殡葬改革工作当前主要任务是什么
深化殡葬改革，推动绿色殡葬仍然是察毁核心内容。我认为重点有３项工作。第一，结合新农村建设来推动农村殡葬改革。新农村建设为殡葬衡唯改革提供了有利的时机和条件。新农村建设的内容之一就是乡风文明，这句话就与殡改有直接联系。如果乡村都乱埋乱葬还谈什么乡风文明？所以我们对新农村建设与殡葬改革的必然联系要有机遇感和紧迫感，要从上到下提高重视程度，更要抓住机遇，力促殡葬改败拦备革。第二，要结合“十一五”规划的实施，推动骨灰处理多样化。“十一五”规划讲到的要建设节约型社会和环境友好型社会，这都是殡改的初衷和任务。所以我们应该总结各种经验，多方面地去探索骨灰处理的多样化，更好地建设节约型社会和环境友好型社会。据我了解，目前除了海葬、树葬、花葬等生态葬法外，又有了创新。比如延边就实行吹灰葬，用嘴把骨灰吹飞，意喻着升天，既满足了丧属对亲人的美好祝愿，又节约了土地，保护了环境。第三，要推动生态墓地建设。虽然我们提出了殡葬改革的第二次革命即不留骨灰，但在一个时期内，公墓还是要存在的。下一步的任务就是要把公墓建成生态型的。我提出过要把公墓建设成为生态型、园林化、艺术性的，能把墓地建成公园是我们追求的目标。未来城市经营性墓地怎么一个建设方法，我们也要拿出指导性的意见。具体到农村公益性墓地，我们则要想办法尽可能规范和节约占地面积。 最后，我们还要加强殡葬设施、提高技术含量，并加强队伍建设，努力打造高素质高水准的殡葬从业队伍。
2022年乡村振兴重点工作是什么?
2022年全面推进乡村岩前和振兴重点工作，明确了两条底线任务：保障国家粮食安全和不发生规模性返贫。
1、全力抓好粮食生产和重要农产品供给，实打实地调整农业结构，严守18亿亩耕地红线，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上，扩大大豆和油料生产务必见到可考核的成效。
2、巩固拓展脱贫攻坚成果，完善监测帮扶机制，加大对重点地区帮扶力度，推动帮扶政策落地见效，确保不发生规模性返贫，聚焦重点人群完善监测帮扶机制，促进脱悔谨贫人口持续稳定增收，努力让脱贫群众生活更上一层楼。
3、聚焦产业促进乡村发展。拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工业、乡村休闲旅游、农村电商三大产业；大力发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的县域富民产业，促进农民就地就近就业创业；加强农业面源污染综合治理，深入推进农业投入品减量化、废弃物利用资源化，推进农业农村绿色发展。
4、扎实稳妥推进乡村建设。健全自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设。
5、突出实效改进乡村治理。发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。创新农村精神文明建设工作方法，推广积粗盯分制等治理方式，推进农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革，持续推进乡村移风易俗。
2018违规办酒席属实吗，现在国家规定不让铺张浪费，农民现在办酒席违反国家规定吗
农民办酒席并无违反国家相关法律规定，但国家不提倡铺张浪费，大办特办酒席。
《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》第五条第4款有这样的描述：
开展移风易俗行动。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。加强无神论宣传教育，丰富农民群众精神文化生活，抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养。
《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》第二十六章第三节也对农村大办特办酒席有以下描述：
深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老森肢爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。
积极发挥新乡贤作用。深入推进移风易俗，开展专项文明行动，遏制大操大办、相互攀比、“天价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习。加强无神论宣传教育，抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革。
扩展资料
《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》
五、繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象
乡村振兴，乡风文明是保障。必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。
（一）加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值丛冲观为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，采取符合农村特点的有效方式，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神。
加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育，加强农村思想文化阵地建设。深入实施公民道德建设工程，挖掘农村传统道德教育资源，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德渗春歼建设。推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。
（二）传承发展提升农村优秀传统文化。立足乡村文明，吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承的基础上，创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式。切实保护好优秀农耕文化遗产，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。
深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。
（三）加强农村公共文化建设。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。发挥县级公共文化机构辐射作用，推进基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖，提升服务效能。深入推进文化惠民，公共文化资源要重点向乡村倾斜，提供更多更好的农村公共文化产品和服务。
支持“三农”题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者不断推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品，充分展示新时代农村农民的精神面貌。培育挖掘乡土文化本土人才，开展文化结对帮扶，引导社会各界人士投身乡村文化建设。活跃繁荣农村文化市场，丰富农村文化业态，加强农村文化市场监管。
（四）开展移风易俗行动。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。加强无神论宣传教育，丰富农民群众精神文化生活，抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养。
殡仪建议
结合浙江当地的实际进行修改。
浅述农村殡葬改革和新农村建设:
希望有值得借鉴的地方。
【关键词】殡葬改革 新农村建设 二次改革
随着人们对死亡的科学认识不岩培断提高，如何处置死者已经不是一种简单的信仰和习俗问题，它关系到社会的稳定、经济的发展和文化的建设。殡葬是社会生活的一个重要组成部分，在人们的生活中占据着特殊的位置，对社会的发展与进步产生着不可忽视的作用。传统的殡葬方式制约农村的经济和精神文明建设，滞后农村的民主建设进程，不利于城乡统筹发展和小康和谐社会的建设，从长远来看，也不利于子孙后代的发展。因此，1997年国务院出台了《殡葬管理条理》，试图引导全国的殡葬改革以及促进从属于民政系统的殡葬产业的改革和管理制度方面的完善。殡葬改革涉及到亿万人的切身利益。如今，中央号召建设社会主义新农村，而如何建设好社会主义新农村，殡葬改革是不可缺少的一部分。
一、传统殡葬的弊端
传统的丧葬主要是土葬，因为人们始终坚信，阴间在地底下，死者在那儿可以以另一种方式获得新生。但土葬的种种不可避免的弊端成了当前殡葬改革的理由。
1、传统殡葬浪费大量的土地和木材
我国是个人口众多的国家，如果人人都要土葬的话将会出现死人同活人争地的现象。一定数量的土地用做坟地，将相对减少农民的住宅面积和耕地面积。另外，土葬所必须的棺材要消耗大量的木材。每副棺材要上好木材一个多立方米，而且我国人口众多，总消耗量将是个庞大的数字。加上其他方面的木材消耗，从可持续发展的角度看，这些因素将大大影响子孙后代的生存状况。
2、传统殡葬耗费大量人力、物力和财力
土葬的仪式烦琐，整个过程需要大量的人力、物力和财力支持，比如挖坟、下葬、宴请答谢亲朋好友等。另外，由于人口流动的范围越来越大，如果实行土葬，每逢清明，子孙后代为了祭祀先人，往往不远万里劳累奔波。
3、传统殡葬污染环境
土葬对地下环境的污染问题，虽然现在还很难拿出非常科学的数据来证明，但土葬对地表水的影响则是可以想象到的。尤其在土葬坟墓集中的区域，这种因土葬而带来的污染是客观存在的。
二、殡葬改革在新农村建设中的作用
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务和新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”方针，这对农村物质文明和精神文明提出了更高要求。殡葬文化作为精神文明建设的重要组成部分，在新农村建设中起着不可或缺的作用，应引起足够的重视。可以发现，殡葬改革在新农村建设中发挥了以下功能。
1、殡葬改革有助于农村精神文明建设的发展
殡葬改革是社会主义精神文明建设的重要内容，从某种意义上说，殡葬反映着一个国家的文明程度，通过文明、健康、科学的现代殡葬服务，对群众的丧葬方式和丧葬行为进行引导、示范，对我国移风易俗和社会的文明进步将起到积极的促进作用。一种新的、科学的并且符合人性人情的丧葬方式，将有助于农村精神文明建设的发展。
2、殡葬改革在一定程度上改变粗搏唯农村的环境
土葬对部分地方，如人口稠密的平原地区造成一些不可预测的污染，尤其是对地表水的影响。所以殡葬改革将部分改变农村的卫生现状，对于生者在卫生和精神上的影响是非常有意义的。
3、殡葬改革一定程度上保护了农民群众切身的利益
我国封建社会的历史很长，旧的丧葬陋俗危害诸多，影响较深，办理丧事往往花费巨大，浪费严重。在今天我国广大农民群众还不富裕的情况下，有些人因大办丧事负债累累，更有些人又重新跌入贫困。进行殡葬改革，丧事从简、清除陋俗、把有限的资金投入扩大再生产，加快劳动致富的步伐，已成为广大农民群众的强烈愿望。
三、目前殡葬改革存在的问题
全国各地都在提倡殡葬改革，但我国的殡葬改革仍存在许多亟待解决的问题。
1、农村火化率不高
在农村，仍有不少农民坚持土葬，不予火化。这是中国千百年来土葬之俗的长期实行在人们心里形成的定势。虽然有国家政策强制实施殡葬政策，但仍有些农民不经过火化偷偷土葬，这些人的做法导致了火化率的难以提高。
2、火化后再土葬，增加了仪式和内容，增加了开支并银睁且浪费了火化的电力和人力资源
殡葬改革后，先火化再找块风水宝地进行土葬的现象已不少见。为什么一些人要在亲人火化后再进行土葬呢？主要原因无非是“入土为安”的传统观念作祟。由于惯例和风俗，人们总以为人死了尽管已经火化，可骨灰放在那儿总归不是个事儿，不如找块地方安葬了更安心。这种先火化后土葬的做法，增加了火化时的仪式和支出。殡葬改革的初衷是减少占用土地、减少各种繁杂的仪式从而减少丧户因此而承担的支出。但由于几千年土葬习俗对人们的影响，要在短时间内减少丧葬习俗中的仪式是很困难的。而且，这样一来火化所提供的设施都成为了一种浪费。于是，殡葬改革之初，这种先火化后土葬的做法造成了浪费，增加了支出，带来了更多的负担。
四、殡葬改革的发展之路——二次殡葬改革
针对目前殡葬改革的这些问题，笔者提出在此基础上的二次改革。
1、选择不同方式的“土葬”
人们坚持土葬无非是“入土为安”的观念指导，观念很重要，其实“入土”是否就一定指土葬呢？答案是否定的。把骨灰撒向深海、撒向森林、撒向田野，一样都是“入土”。这既不污染环境浪费资源又不留下让人忌讳的任何痕迹。“绿色殡葬”是一种以树代碑、骨灰直接葬入树下或草坪中的新型葬法。它将亲人骨灰和着鲜花瓣与2、简化办丧事的仪式
在农村，大办丧事需要大量的人力，但由于近年来，打工潮的高涨，农村中的劳动力大都流入城市，村里的劳力大大减少，遇到丧事大办很难凑够人手。简化丧葬仪式，减少时间、精力和金钱的浪费，减轻农民背负的债务，简办丧事势在必行。
改变祭祀的方式
子孙后代要祭祀先人，没有必要长途跋涉到墓前烧纸献花。清明时节只要在各自的家门口摆上供品香烛，叫上先人名号，鞠上一躬，心意到了就可以了。
还有一种“网络祭祀”，这种方式既干净，又方便，而且形式新颖，可以留言、献花，足不出户就能表达自己的心意，让人们相信爱和思念是可以跨越时空的。
4、提倡“厚养薄葬”
“厚养”，顾名思义指的是以优厚的待遇去供养。“厚养”不仅仅在生活上给予无微不至的关怀，更重要的是要在精神方面多给予慰藉。特别是工作繁忙的子女，更应该常回家看看，让老人在生前多享受天伦之乐。接受厚养薄葬这一观念看起来十分简单，其实并不容易，关键是如何看待薄葬。厚葬除了体现儿女对老人的尊崇与报恩之心以外，还有一定成分是给别人看的。怎么样让人们淡看丧葬活动的社会意义，而着重于丧葬家属自身的内省，这其实是与厚养密切相关的。如果儿女在老人生前真正做到了厚养，问心无愧，那么他们就不会看重丧葬仪式的隆重与否。在厚养薄葬这一观念深入人心的基础上，我们才有可能真正地推行新的更文明的丧葬与祭祀方式。
求关于新农村和殡葬改革三句半，别超过15段。
甲:今儿说个三句半
乙:说得不好不吃饭
丙:我们都是头一回
丁:添乱！
甲:殡葬改革可不乱
乙:移风易俗心儿暖
丙:市委政府发号召
丁:照办!
甲:人人都说城管难
乙:殡葬改革难上难
丙:平坟起型拿尸和火化
丁:难干！
甲:封建迷信是祸害
乙:花钱费事又作怪
丙:丧事大办又土葬
丁:不该！
甲:推行火化就是好
乙:干净卫生疾病少
丙:节约资源少浪费
丁:继续！
甲:骨灰处置请注意
乙:平地深埋最经济
丙:建墓造坟又装棺
丁:浪费!
甲:土地资源很紧张
乙:不可再生没商量
丙:逝者生者抢占地
丁:荒唐！
甲:丧事新办树新风
乙:扬幡吹打大操办
丙:艳舞荤曲不间断
丁:不能干！
甲:以罚代化最恶劣
乙:欺上瞒下不应该
丙:发现一例查一例
丁:严办！
甲:说说我们殡仪卜敬搭馆
乙:集中办丧人省心
丙:免去风吹和雨打
丁:简单
甲:殡葬职工服务好
乙稿前:鲜花香烛齐备好
丙:守灵务必吃喝好
丁:好,免单!
甲:开展优质服务年
乙:换位思考谱新篇
丙:先进典型随处见
丁:看相片!
甲:馆长书记齐参战
乙:工作时间不间断
丙:全年都是连轴转
丁:靓女、好汉!
甲:推出品牌“七仙女”
乙:全省、全国扬美名
丙:工作一线破旧俗
丁:神气!
甲:送葬车辆要规范
乙:乱撒纸钱路儿乱
丙:鞭炮声声扰人烦
丁:该管!
甲:乱搭灵棚小区乱
乙:花篮摆放真麻烦
丙:丧事还应家中办
丁:简单！
甲:逝者遗像家中放
乙:共同缅怀无相忘
丙:一柱青香寄哀思
丁:真棒！
甲:文明办丧天天讲
乙:净化环境人人创
丙:五个禁止记心上
丁:和畅！
甲:厚养薄葬是方向
乙:孝敬父母要赡养
丙:孝老之星甘晓兰
丁:榜样！
甲:殡改力度要加强
乙:领导干部先垂范
丙:全市人民齐参与
丁: 努力！
我国为什么要进行殡葬改革
以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨的殡葬改革，符合我国人多地少、资源紧缺的基本国情，符合全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的基本要求。实践证明，殡葬改革代表了人民群众根本利益，顺应了时代发展潮流，促进了经济社会发展。进一步深化殡葬改革，是建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相处的客观需要；是坚持以人为本，着力保障和改善民生，建设服务型政府的应有之义；是树立文明节俭新风尚，构建社会主义核心价值体系的重要标志；是提升社会文明程度，推动社会主义新农村建设的重要保障。
各级民政部门要根据新形势，深刻理解殡葬改革的长期性、艰巨性、复杂性，充分认识殡葬改革对于促进我国经济、社会、文化、生态建设的重要性，进一步统一思想，坚定信心，锐意进取。要积极争取各级党委政府、相关部门、社会各界的支持，加大协调、宣传力度，始终坚持以实现群众殡葬改革愿望、纯老满足群众丧葬需求、维护群众殡葬权益为出发点和落脚点，不断深化殡颤裤顷葬改革，提升为民服务能力，促进殡葬事业科学发展，实现殡葬改革上水平，人民群众得实惠。
附：《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》
民发〔2009〕170号
各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：
殡葬改革关系人民群众切身利益，党中央、国务院对此高度重视。经过多年努力，我国殡葬改革不断深入，殡葬事业取得了长足进步。实行火葬、改革土葬、节约殡葬用地、文明节俭办丧事已成为社会共识。但随着改革开放和经济社会快速发展，我国殡葬事业总体水平与科学发展观要求不相适应的矛盾日益突出，在殡葬资源配置、殡葬服务质量、殡葬救助保障、殡葬管理体制和运行机制等方面，尚不能完全满足人民群众的丧葬需求。为进一步深化殡葬改革，不断满足人民群众在殡葬服务方面的需求，促进殡葬事业科学发展，提出如下意见：
一、充分认识深化殡葬改革的重要意义
以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨的殡葬改革，符合我国人多地少、资源紧缺的基本国情，符合全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的基本要求。实践证明，殡葬改革代表了人民群众根本利益，顺应了时代发展潮流，促进了经济社会发展。进一步深化殡葬改革，是建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相处的客观需要；是坚持以人为本，着力保障和改善民生，建设服务型政府的应有之义；是树立文明节俭新风尚，构建社会主义核心价值体系的重要标志；是提升社会文明程度，推动社会主义新农村建设的重要保障。
各级民政部门要根据新形势，深刻理解殡葬改革的长期性、艰巨性、复杂性，充分认识殡葬改革对于促进我国经济、社会、文化、生态建设的重要性，进一步统一思想，坚定信心，锐意进取。要积极争取各级党委政府、相关部门、社会各界的支持，加大协调、宣传力度，始终坚持以实现群众殡葬改革愿望、满足群众丧葬需求、维护群众殡葬权益为出发点和落脚点，不断深化殡葬改革，提升为民服务能力，促进殡葬事业科学发展，实现殡葬改革上水平，人民群众得实惠。
二、深化殡葬改革的总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，强化政府责任和投入，坚定不移地推动殡葬改革，完善殡葬服务体系，建立殡葬救助保障制度，理顺殡葬管理体制，促进殡葬科技进步，树立殡葬改革新风，加强殡葬行业监管，发挥殡葬改革在促进我国经济社会全面协调可持续发展中的重要作用。
（二）基本原则。
1.以人为本，科学发展。牢固树立以民为本、为民解困、为民服务的宗旨，把深化殡葬改革与维护人民群众基本殡葬权益结合起来，实现基本殡葬公共服务均等化。推动殡葬事业科学发展，开展殡葬理论创新、制度创新和科技创新，把殡葬管理与服务、改革与发展有机结合起来，促进人与自然和谐相处。
2.政府主导，市场参与。充分发挥政府在推动殡葬改革中的主导作用，进一步明确部门职责，理顺关系，提高政府殡葬管理、殡葬公共服务的能力和水平。对基本殡葬服务，政府要加大投入。对其他选择性殡葬服务，注重发挥市场调节作用，满足人民群众多层次需求。
3.政事分开，管办分离。正确处茄陆理行政与事业、服务与经营的关系，充分发挥公益性殡葬事业单位在提供基本殡葬服务、保障群众殡葬权益方面的重要作用。切实转变政府职能，坚持管理与经营分开、监督与经办分离，实现殡葬服务经营的公平、诚信，殡葬管理监督的公开、公正。
4.统筹兼顾，分类指导。注重统筹规划，因地制宜，促进人与自然和谐发展。坚持实事求是，一切从实际出发，根据自身条件和特点，不断完善殡葬改革政策措施，促进殡葬事业科学发展。
（三）主要目标。遏制一些地区火化率下滑和乱埋乱葬的问题。通过积极推动和倡导，节地葬法和不保留骨灰逐步被群众接受。建立起比较完善的殡葬服务网络、殡葬救助保障制度、殡葬管理体制和运行机制，基本实现殡葬服务优质化，殡葬管理规范化，殡葬改革有序化，骨灰处理生态化，殡葬习俗文明化，殡葬设施现代化。
（四）主要任务。
1.坚持推行火葬，创新骨灰安葬方式。科学确定火葬区域和范围，根据人口密度、交通状况、设施配置和群众接受程度，逐步扩大火葬区。继续巩固提高火化率，推广节地葬法，着力治理“装棺二次葬”，倡导不保留骨灰，实现骨灰安葬多样化，降低占地安葬比例。
2.积极改革土葬，依法管理殡葬活动。不具备火葬条件的地方，要加大宣传力度，引导群众转变观念，移风易俗，积极参与土葬改革，治理乱埋乱葬，逐步缩小土葬区。严格限制墓葬用地，尽可能选择荒山瘠地实行遗体相对集中安葬，推广不留坟头的遗体安葬方式。
3.改善殡葬设施，提高公共服务能力。建立和强化政府对殡葬事业的投入机制，完善殡葬服务设施，形成覆盖城乡居民的殡葬服务网络。重点加强城乡公益性骨灰存放设施建设，更新改造落后火化设施设备。满足人民群众基本殡葬需求，节约殡葬用地，减少环境污染。不断创新服务模式，开展诚信、优质服务。
4.规范公墓管理，保护生态环境。制定完善公墓建设规划，从严审批经营性公墓。积极协调有关部门，坚决取缔非法公墓，纠正违规建设公墓，加强对公墓经营行为的监管，防止炒买炒卖，加大对豪华墓地的治理力度。
5.减轻群众负担，实现基本服务均等化。合理界定政府基本殡葬服务和市场选择性殡葬服务范围，严格执行政府定价、政府指导价和市场调节价，平抑殡葬服务和丧葬用品价格。大力推行惠民殡葬政策，逐步建立以重点救助对象基本殡葬服务减免为基础，其他多种形式殡葬救助为补充，基本殡葬服务均等化为目标的殡葬救助保障制度。
6.树立文明新风，促进殡葬事业发展。大力倡导殡葬新观念、新风尚，弘扬先进殡葬文化，提倡文明节俭办丧事，引导群众破除丧葬陋俗，树立殡葬改革新风。加强殡葬理论和殡葬文化研究，推进殡葬科技创新和人才队伍建设，加强行风建设和纠风工作，促进殡葬事业健康发展。
三、采取有效措施，扎实推进殡葬改革
（一）制定完善殡葬事业发展规划。各地要结合本地区实际和国家、地方制定“十二五”规划的要求，制定完善殡葬事业发展规划，并纳入当地国民经济和社会发展总体规划，明确殡葬改革发展的具体目标和任务，采取切实可行的政策措施和方法步骤。根据人口、耕地、交通、生态等情况，科学划分火葬区和土葬改革区，合理确定殡葬设施数量、规模、布局和功能，统筹考虑殡葬设备配置标准，严格控制经营性公墓。
按照殡葬法规政策，综合运用法律、行政、经济等手段，严格依法行政，建立完善殡葬执法机构和执法机制。在火葬区坚持实行火化，确保火化率稳步上升；强化骨灰管理，推行骨灰安葬备案制；积极推广树葬、花葬、草坪葬等节地葬法，鼓励倡导深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推动绿色殡葬。在土葬区坚持因地制宜，逐步推进殡葬改革，教育引导群众摒弃水泥、石材建坟，保护生态环境；完善殡仪服务设施，加强农村公益性墓地建设，避免乱埋乱葬。新实行火葬的地区，要坚持循序渐进，加强政策宣传引导，做好群众思想工作，注意方式方法，积极、有步骤地实行火葬。
（二）提高殡葬服务水平。要进一步优化殡葬服务内容、程序和标准，完善便民惠民的殡葬服务网络，逐步形成基本殡葬服务为主体、选择性殡葬服务为补充的服务格局。遗体接运、存放、火化和骨灰寄存作为基本殡葬服务项目，由公益性殡葬服务单位提供，并可根据当地经济社会发展水平和需求状况，适当增加基本殡葬服务内容。对选择性殡葬服务，包括遗体整容、防腐、告别、骨灰安葬、丧葬用品及其他殡葬特需服务，建立行业规范，实行自愿选择，公平协商，市场运作，政府监管。有条件的地区，逐步实行遗体火化服务与其他殡葬服务分开。火葬场主要承担遗体火化服务，殡仪馆主要提供悼念、告别等服务。
政府举办的殡仪馆、火葬场、骨灰堂等殡葬服务事业单位，要牢固树立为民便民利民意识，大力开展“一站式”服务和便民服务。要严格执行政府定价、政府指导价，带头降低市场调节价，发挥平抑物价的作用，规范殡葬服务收费项目，保证同类殡葬用品价格不高于市场价，中低价位殡葬用品足量供应，不得捆绑、强迫或误导消费。要切实加强内部管理，提高服务质量，建立以岗位责任与绩效考核为基础的综合评价制度，实行服务问责制。
（三）加强公墓管理。按照相关要求，进一步强化公墓建设经营的审批管理，从严审批经营性公墓。未依法办理农用地转用和土地征收手续的，不得许可建设经营性公墓。公益性骨灰存放设施完善的地区，要认真研究经营性公墓控制机制，除纳入规划的外，原则上不再许可建设经营性公墓或扩大既有公墓占地面积。积极发展城乡公益性骨灰存放设施，加大投入和建设力度，满足群众骨灰安放需要。未经批准，任何形式的公益性公墓不得转为经营性公墓。
按照属地管理原则，切实加强对公墓的依法管理，重点强化年检制度和日常监管。严防炒买炒卖，除可向夫妻健在一方、高龄老人、危重病人预售（租）确保自用外，公墓经营者必须严格凭死亡证明或火化证明出售（租）墓穴或骨灰存放格位，不得出售（租）超面积、豪华墓穴，不得炒买炒卖墓穴或骨灰存放格位。要规范墓穴续租，研究公墓使用年限，提高公墓容积率，加大殡葬用地的循环利用。城乡骨灰堂必须坚持公益原则，按照政府定价或成本价收取骨灰存放费用。积极推广墓碑小型化、艺术化、多样化。
（四）推行惠民殡葬政策。各地要结合实际，积极争取政府出台惠民殡葬政策，加快建立和完善殡葬救助保障制度。对生前生活特别困难的人员，由政府免除遗体接运、存放、火化和骨灰寄存等基本殡葬服务费用。按照保基本、广覆盖、可持续的原则，有条件的地区，可从重点救助对象起步，逐步扩展到向辖区所有居民提供免费基本殡葬服务，实行政府埋单。对节地葬法或不保留骨灰的，以及土葬改革区自愿火化的，实行政府奖励、补贴，建立起覆盖城乡居民的多层次殡葬救助保障体系。
建立完善殡葬事业公共投入和稳定增长机制，加大基本殡葬服务设施设备，特别是火化设备的更新改造和城乡骨灰堂的公共投入力度。将殡葬事业经费纳入地方预算，不断增强政府提供基本殡葬服务的能力。将农村公益性骨灰存放设施纳入社会主义新农村建设规划和村级公益事业建设规划，给予必要的政策指导和资金支持。福利彩票公益金可用于支持经济欠发达地区、少数民族地区的殡葬救助保障和设施设备建设。
（五）理顺殡葬管理体制。进一步明确各相关部门在殡葬改革、殡葬管理、殡葬服务、殡葬价格和丧葬用品生产销售等方面的工作职责，形成政府领导、民政协调、各部门齐抓共管的管理体制。民政部门主要承担推进殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务等方面的职能，协调配合有关部门制止乱埋乱葬，加强市场监管。从有利于殡葬改革和政府有效监管出发，积极推行政事分开、管办分离。各级民政行政机关要逐步与经营性公墓和其他殡葬服务企业脱钩。今后，民政行政机关不再作为发起人或投资人，参与经营性公墓和其他殡葬服务企业的建设经营，机关工作人员不得在经营性公墓和其他殡葬服务企业任职或兼职，不得以任何形式从中获取利益。
殡葬管理事业单位，要切实履行殡葬管理职能，认真开展殡葬执法，不得从事殡葬经营活动，不应向殡葬服务单位和企业收取任何管理费用，在人、财、物等方面逐步与殡葬服务单位和企业脱钩。殡葬服务事业单位要将基本殡葬服务和选择性殡葬服务项目逐步分离，选择性殡葬服务项目实行市场化运作。对社会资本建设的具有基本殡葬服务功能的殡仪馆，可以采取政府赎买方式，转为殡葬服务事业单位。
（六）树立移风易俗新风尚。要紧紧依靠群众，充分相信群众，广泛发动群众，认识和把握殡葬传统文化的历史意义和现实价值，积极探索和推广能够满足人民群众缅怀先人、慎终追远的愿望和需求，与当代社会相适应、与现代文明相协调的殡葬习俗和文化形式，充分培育、挖掘和保护群众中蕴藏的主动实行殡葬改革的愿望和要求，不断增强人民群众参与殡葬改革的自觉性。要充分发挥社会组织、行业协会、村（居）委会、红白理事会的作用，以清明节等传统节日为契机，向人民群众宣传实行殡葬改革的重要性和必要性，开展殡葬宣传进社区活动。要始终坚持正确的舆论导向，充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，积极宣传殡葬改革，倡导文明新风。
（七）促进殡葬改革创新。积极整合殡葬资源，促进殡葬改革理论创新、科技创新和机制创新，提高推进殡葬改革的能力，重点解决殡葬基础理论、技术进步和运行机制等方面的问题。要重视殡葬理论研究，加快研究步伐，以理论研究成果指导殡葬改革实践。实施殡葬科技攻关，推广环保殡葬产品，特别是节能减排殡葬设备和可降解骨灰盒、棺柩。加强对殡葬设施、产品、服务等技术标准的研究和制定，建立健全监督机制。加强环境监测、治理与评价，实行环境质量认证制度。开展殡葬从业人员职业培训、考核、鉴定，探索建立殡葬从业人员资格准入制度，加强殡葬人才队伍建设，提高殡葬职工整体素质和能力。总结经验，树立典型，大力开展殡葬改革示范活动，以点带面，努力形成各具特色的地方殡葬改革和发展模式。
（八）加强殡葬监管和行风建设。制定公平公正的行业政策，规范社会资本举办殡葬服务单位的准入条件，提高从业资质，探索建立殡葬行业准入制度。加强殡葬服务、骨灰安放、土葬改革、移风易俗、清明祭扫等工作的监督管理。民政部门要按照社会组织管理的要求，加强指导，切实发挥殡葬协会作用，支持殡葬协会等社会组织及其会员加强行业自律，提高自身素质，承担公益责任。要按照“管行业必须管行风”的要求，认真落实责任制，切实加强殡葬行风建设和纠风工作。坚持把以人为本、服务群众作为行风建设和纠风工作的主要内容，与殡葬工作统筹安排，共同推进。重点治理殡葬乱收费，坚决纠正利用行业特殊性损害群众利益的突出问题。积极开展民主评议行风和行风建设示范单位创建活动，教育殡葬系统干部职工增强宗旨意识、大局意识和服务意识，弘扬优良作风。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件要严肃查处，公开曝光。
（九）加强组织领导。各级民政部门要进一步提高对殡葬改革重要性的认识，增强责任感和紧迫感，坚持推进殡葬改革不动摇，加快殡葬事业发展不停步，提高殡葬服务水平不松劲。要切实加强领导，摆上重要议事日程，纳入工作考评体系。主要领导要亲自抓，带头调查研究，定期听取工作汇报，作出部署，狠抓落实，重点解决殡葬难点、热点问题。要关心、支持殡葬工作和殡葬职工，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性。
各地殡葬改革情况不同，发展各异。各级民政部门要敏于观察形势，善于把握重点，勤于积小成大。要勇于探索，敢于创新，以维护群众殡葬权益为宗旨，以推动殡葬设施建设为基础，以提高殡葬服务水平为抓手，以完善殡葬管理体制为保障，不断深化殡葬改革，促进殡葬事业科学发展。
二○○九年十二月三日
